un petit jeu : dictionnaire encyclopédique

Bonjour,
un chargé de TD a voulu s'amuser (pas nous!) à nous donner des sujets divers pour en faire ensuite une sorte de dictionnaire encyclopédique. Il voudrais que des sujets simples deviennent des sujets problématiser! Notre sujet étant la Compétence en 1er et dernier ressort du Conseil d'Etat en vertu de l'art L 331-1 et L 331-2 ainsi que R-331-1 du Code de la justice administrative.
Le problème étant que je ne vois pas du tout comment problématiser ce sujet. J'ai quelques fils d'idées comme pourquoi le Conseil d'Etat est-il compétent en 1er dernier ressort selon la matière mais rien de très intéressant et profond.
Serait ce possible de savoir ce que vous en pensez ?
Merci