Mémoire: la responsabilité des fonctionnaires

Bonjour à tous !
J'aimerais avoir votre aide sur un mémoire que je dois faire, c'est le rapport de synthèse sur la responsabilité des fonctionnaires.
Alors voilà n'ayant jamais rédigera de mémoire auparavant j'aimerais que vous me disiez comment attaquer le sujet.
J'ai une problématique qui est " Peut-on en même temps surveiller et sanctionner les fonctionnaires ?

Je vous remercie par avance de l'aide que vous pourrez m'apporter.